大连：到2035年全面形成高质量发展的国土空间开发保护新格局

昨日，在新闻发布会上，市自然资源局副局长张勇针对我市在《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）中提出的目标及如何做好《规划》实施和监管等方面进行介绍。据悉，《规划》提出到2035年，全面形成主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全、绿色、开放、智慧、富有竞争力的美丽国土。

国土空间保护水平显著提高。最严格的耕地保护制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度得到有效落实。耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线得到严格管控。生态资源保护利用更加科学，生态系统保护和修复取得明显成效，能源和矿产资源保障水平不断提高，关系国土安全韧性的各类基础设施建设得到充分保障。

国土空间开发格局不断优化。区域协同水平不断提高，全方位对外开放格局逐步完善，建设与东北亚主要城市以及全球重要城市快速便捷通达联系的枢纽体系，建成东北亚“一小时商务圈”。城镇空间集约紧凑，人口集疏科学有序，人居环境逐步改善，实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的市域城镇空间发展策略。

资源利用更加集约高效。基于资源环境承载能力严格控制城镇建设用地总量，建设用地结构更趋合理。提高海洋资源立体化、多元化利用水平，岸线、海岛、海域资源利用更加科学有序。资源节约集约利用水平显著提高，基本建成集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系，深入推进碳达峰碳中和工作。

美丽国土建设取得突出成效。自然和文化遗产保护体系基本建成，建成富有大连地域特色的魅力空间。建设天更蓝、水更清、湾更美的蔚蓝之城，建设国家级历史文化名城，将大连打造成为具有国际风范、滨海风情、时代风尚、活力健康的魅力滨城。

国土空间治理体系逐步健全。国土空间开发保护制度全面建立，国土空间治理体系更加完善，基本实现国土空间治理能力现代化。

展望到2050年，构建大连创新开放新格局，打造产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。面向第二个百年奋斗目标，本世纪中叶全面建成人与自然和谐共生的美丽国土，成为开放、创新、时尚、宜居、宜业、宜游的现代海洋城市，为我国建成中国特色社会主义现代化强国贡献大连力量。

我市将坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

强化规划的传导约束机制。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。强化规划审批和实施监管。按照一级政府一级事权的原则，强化市、县（市、区）分级管控和监督实施。

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，构建国土空间规划“一张图”。各级各类国土空间规划要落实总体规划约束性指标和刚性管控要求，并在报批前通过国土空间规划“一张图”核对，批复后必须纳入国土空间规划“一张图”与国土空间基础信息平台实施管理，实现各类空间管制要素精准落地。

建立监测评估机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询，实现全周期管理。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，依法依规对国土空间规划进行动态调整完善。“一张蓝图干到底”，切实提高国土空间治理水平。

（大连新闻传媒集团记者姜莹杜杨楠）