市政协十三届四次会议委员发言摘登

加大科技创新力度拓展稀土应用新领域
市政协常委、民盟包头市委会副主委黄焦宏

近年来，我市引进了中科院包头研发中心、上海交通大学包头材料研究院，同时拥有白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室等国家级稀土研发平台。特别是包头稀土研究院专门对稀土及稀土应用进行系统研究与开发，其研究范围和成果在国内外产生了较大的影响。但在发展稀土应用产业方面也存在一些问题，如自主创新理念不强、应用研发力度不够、高端领军人才缺乏。

建议：进一步加强稀土应用方面的研究与开发，加大应用研究的科研投入；加强自主科技创新，提高在高精尖稀土应用方面的科研比例；发挥好稀土新材料产业园区政策优势，推动稀土新材料产业加快发展。同时，出台一些切实可行的人才政策，吸引高层次人才。

发展清洁能源壮大现代能源经济
市政协委员、市发改委党组成员、副主任孙连坤

作为内蒙古自治区重要的能源基地，我市能源产业发展取得骄人业绩，形成了以火电为主，新能源发电迅速发展的电源结构。截止到2019年底，火电装机占比为65.2%，风电装机占比28.3%，太阳能发电装机占比6.5%。但发展中也存在着能源生产结构有待进一步优化，多极支撑的能源产业格局尚未形成，风、光、氢、储等新型产业的关键技术和环节薄弱，科技研发和创新驱动不足等问题。

建议：发挥资源、产业优势，建设新能源生产应用体系，把风、光、氢、核四个领域丰富资源优势转化为经济增长动力，打造现代能源产业基地；利用国家大力推进绿色能源发展和实现碳达峰、碳中和的机遇，努力提升新能源开发利用规模和水平；充分发挥科技引领，多措并举，加快建立并完善多元能源产业格局。

推动包头市装备制造业提质增效实现高质量发展
市政协常委、民建包头市委会专职副主委赵喜忠

我市装备制造业已经形成以一机集团、北重集团为龙头，稀土高新区、装备园区为平台，近200户中小企业为配套的产业集群，已成为全市第二大支柱产业。但在发展中还存在一些不足，如“四多四少”结构性矛盾仍然比较突出，产业规模偏小、效益不高，发展不平衡不充分，高质量发展的政策环境尚不健全，关联性不强等。

建议：改变“四多四少”的结构性矛盾；破解装备制造业发展不平衡不充分的问题；形成现代装备制造业和新兴产业发展环境；注重发展和培育制造业单项冠军；加大财税金融支持力度；健全技术创新机制、提高自主核心创新能力；加大培育力度，形成人才保障；加大高端装备制造产业基地建设和引进；加快推进智能制造发展；积极利用好各方面的政策；积极培育开发现代装备业市场。

鼓励大学生创新创业推动创新型城市建设
市政协委员、内蒙古传家教育有限公司董事长侯泽龙

我市大力实施“创业包头”三年行动以来,市本级设立了1000万元的高校毕业生就业创业服务专项资金，2016年以来为大学生发放创业担保贷款近2.1亿元，形成了良好的创新创业氛围。2017年—2020年10月，我市共吸引10533名高层次和紧缺急需人才到我市就业。但是我市还存在大学生创新创业政策扶持不够，大学生创新创业平台建设不足，大学生创新创业高校服务薄弱，大学生创新创业心理引导缺乏等问题。

建议：要抓住国家构建新发展格局、促进创新创业的良好契机，创新思路，完善措施，加强政策支持、平台建设、高校服务、心理引导，切实推动大学生创新创业工作。

充分发挥满都拉口岸区位优势构筑向北开放新高地
市政协委员、达茂旗政协主席敖特根苏德

近年来，满都拉口岸充分发挥区位优势，不断加大基础设施建设力度，综合服务能力显著提升，口岸贸易持续增长，2002年—2019年累计进出口货物1085.6万吨，完成贸易额54.83亿元。2020年，受新冠肺炎疫情和煤炭市场萎缩影响，口岸过货量大幅度降低。因此，在常态化疫情防控中全力以赴促进外贸稳增长，释放外贸发展的巨大潜力和强大动能将成为口岸工作的常态。

建议：优化口岸布局，做好口岸地区融合发展规划。加大资金投入，进一步完善口岸基础设施。精简优化通关手续，加快通关方式和运营体制改革，强化部门协调配合，切实提高口岸通关效率。把握工作重心，扩大对蒙经贸、产业合作，推动进出口贸易多元化发展。

提升服务优化环境全力推动民营经济高质量发展
市政协常委、市工商联主席、总商会会长安四虎

改革开放40多年来，我市民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已经成为经济发展的主力军、创新转型的主动力、就业增收的主渠道，为激发市场主体活力、深化供给侧结构性改革、实现经济社会持续健康发展作出了积极贡献。但与先进地区相比，我市民营经济发展还存在产业规模小而散，产业集聚程度低，创新能力不强等问题和困难。

建议：广开言路，搭建政企双向沟通“连心桥”；多措并举，打通民企融资“断头路”；筑巢引凤，栽好人才栖息“梧桐树”；资源整合，打造信息发布“直播间”；强化监督，搭建优化营商环境“红黑榜”；维护企业合法权益，做好优化营商环境的“守护神”；建立支持商会、协会发展的长效机制，做民营企业“娘家人”。

强化体制机制建设推进全面脱贫与乡村振兴工作有效衔接
市政协常委、民进包头市委会专职副主委范凤卿

建议：进一步开发扶贫攻坚的智力资源，让好经验、好做法在乡村振兴工作中得到弘扬；坚持政策兜底不松懈，使惠民政策在乡村振兴工作中得到延续；发挥广大农民的主体性，让新技术在乡村振兴工作中得到全面推广；强化党对“三农”工作的领导地位，提高党和政府在乡村振兴工作中的组织动员能力；完善体制机制，优化乡村振兴工作的发展环境。

推动我市文旅产业提档升级实现高质量发展
市政协常委、民革包头市委会专职副主委金羽

包头是一座文化多元、包容大气的城市。黄河、草原、晋陕、红色、钢铁军工文化在这里交融汇聚，成为支撑我市文旅产业发展的重要引擎。大力推动文旅产业提档升级，是我市作为老工业城市和资源型城市产业转型升级的实际需求，对于我市加快新旧动能接续转换、实现高质量发展具有重要意义。

建议：重构全域旅游布局，大力发展军工旅游，加快发展边境旅游；加大招商引资力度，加快重点景区提档升级；着力发展研学旅游，扶持文化创意产品开发，发展休闲养生等大健康文旅项目；优化文旅交通网络，完善文旅公共服务设施，推进智慧文旅服务平台建设；加快城市形象重塑步伐，加强与新媒体的合作，加强城际合作。

大力提升再生水回用率破解我市既缺水又浪费水的顽疾
市政协委员、稀土高新区农牧林水局工程师付恒凯

我市是全国严重缺水城市之一，也是全国重要工业城市，一直以来黄河水就是我市的重要水源保障，我市黄河初始水权指标5.5亿立方米，30多年来，一直未予调整，同时也无生态取水指标。近年来，我市年平均黄河取水6亿立方米左右，在逐步压减地下水开采量，严格控制取用地下水的形势下，扩大再生水使用是解决我市水资源短缺问题的主要途径。

建议：做好我市再生水利用“十四五”规划工作，提高再生水利用率；完善保障体系建设，建立再生水利用管制及激励机制，优先配置再生水资源；加强水资源供需管理，由供水管理向需水管理转变；加快推进污水处理和再生水利用配套设施建设；提高再生水水量水质保障能力。

加强沿黄湿地保护助推包头高质量发展
市政协委员、东河区政协主席白继文

“黄河几字湾战略”已上升为国家战略。自治区明确提出，黄河沿线城市要全面融入“一带一路”建设，推进黄河沿线生态保护和利用。包头市是西部地区湿地面积较大的地区之一，面临着修复湿地生态和科学利用的多重考验。

建议：统筹优化黄河湿地管理，把湿地保护纳入国土空间规划，明确发展方向与保护红线，全过程指导并监督生态保护重点项目的规划设计、建设施工；加快湿地生态保护和修复，使湿地生态系统处于良性可持续发展之中；落实湿地保护资金，建立可持续利用示范基地，不断提高湿地资源综合利用率和科学保护含量；科学合理利用湿地资源，建设沿黄地区综合性文化旅游片区，大力发展体验式、高品位乡村旅游业，实现沿黄文商旅综合发展。

大力提升智能化数字化水平统筹建设智慧鹿城
市政协委员、九三学社包头市委会副主委、包头市国资委主任侯志学

新型智慧城市建设成为“十四五”期间城市发展的重要抓手，智慧城市建设已上升为国家战略。近年来，我市在智慧鹿城建设推进中，做了一些基础性的工作，并取得一定成效。在智慧政务方面，市级政务服务平台进驻551个事项，531个实现“只跑一次”；在智慧管理方面，已经建成了城建数字化系统；在智慧服务方面，智慧方式已进入百姓生活之中。目前存在的主要问题是统筹推进力度不够、信息共享程度偏低、智慧城市人才匮乏等。

建议：围绕“优政、惠民、兴业”三大目标，加强顶层设计，完善规划方案；理顺管理机制，统筹建设数字基础设施；着力优化营商环境，推动政务服务“一网通办”；强化城市治理，推动城市治理“一网统管”；全面构建民生体系，推动公共服务“一网惠民”；着力夯实信息设施、建立保障机制。

完善现代职业教育体系扩增职业教育资源
市政协常委、农工党包头市委会副主委郭元虎

2020年，教育部作了安排，多所公办高职院校开展了本科层次职业教育试点专业设置论证工作。包头市率先在全区开展本科层次职业教育试点，具有典型示范意义。包头是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，随着自治区集聚产业、转型升级战略的深入，全市支柱产业园区对高技能人才的需求加大。

建议：以包头职业技术学院为基础，设立一所应用型职业本科大学；以包头服务管理学校、财经信息学校、艺术职业学校为基础，设立一所商贸服务类高职院校，并上报自治区列入自治区“十四五”规划，由自治区有关部门帮助、指导包头市协调办理相关事宜；为提升包头职业技术大学办学水平，创建自治区一流职业本科院校，建议该大学由自治区教育厅主管，报国家教育部备案。

（社全媒体记者：张富博、梁晶晶、王舒、郭燕、张燕青、宫伟恩、黄立群）